一个冬季过去, 人们好像有了明显变化，不是凤凰城的，凤凰城被鸿丰的护卫队压得死死的，出来的人都是规规矩矩。粮食从仓库里按人口给每家派发。护卫队打来的猎物只供给管理人员, 别人想吃肉的可以出城去打，不想打的只能用东西与其他人交换。
很多人家在入冬前结伙狩猎，做了冬储。现在的野外找野味不算啥, 只要想得到。就是挖几个陷阱也能抓到几只。
城里陆续搬过来的和筑城、各工厂人员消耗的粮食也是一个不小数字。当开春时节再去村上拉粮的时候, 人们眼里已经有了不甘。心在变，人开始变了。
他们忘记了谁建的房，谁修的路，谁开垦的农田，谁守卫了这片土地, 谁给了他们工具。
田地已经划分为五个区域，分别归五个村子。土地从村南开到村北，终于人们在遭受浪和野猪的袭击后爆发了。
“我们安全得不到保障, 以后我们不会再把粮食给出去了”村里几个带头的人终于找到村长那里。
“野兽那么多，伤人在所难免，粮食不是你们说不交就不交的, 那是城主大人规定的。”新任村长孙喜道。
“如果那样, 我们就不干活了, 干了也是都给别人”来人耍无赖。
“不干活就搬出去, 你以为建一个村子安家那么容易！你光看到别人没种地, 那你手里的刀从哪里来的？你的孩子谁教他们？你吃的鱼会自己跑来吗？”
“我已经给村子干了二十年了, 难道还不能买下这些东西？村长，难道你就心甘情愿？我们都商量好了，如果城主大人不给个说法，我们就不种地，情愿饿死”
孙喜找不到更好的解决办法，安慰众人先种地。他去找其他村长讨主意。五个人在一起除了叹气也没什么好办法。如果这些人不再种地，他们没办法交差。
“这是还是要跟城主大人反映一下，真有什么事咱们承担不起”二号村长道。
“同意，我们进城”其实他们心里多少也有了小心思，同样一起来的人，为什么有的住进城里，他们还在村上？
五个村长来了，看到城主府门口的士兵都是一哆嗦。看到城主和善的笑容略微心安。豪华的大会议厅又让他们局促。尽管如此，他们还是把来意说出来了。
雨桐让人去叫各部门负责人。这个问题是需要解决，本打算等等再说，没想到有人太着急。各部门正副职都来了，五个村长被这些人的气势震了一阵。
“都坐”雨桐看了一下众人，“难得今天都来了，中午都留下吃饭”
“谢城主大人”
“今天讨论实施新的行政体制改革和货币发行，我先让周正平部长及助理鸿辉阐述一下我们要实施的新体制”
又要改革了？众人心中没底，周正平是城主堂弟，不管实施什么还不都是城主的意思？周正平开始将实施的行政制度一一阐述，然后由鸿辉开始详细解答。
凤凰城及其周边所属工厂农田实行城主府权利集中制，各部由城主直接领导。煤矿、盐厂和钢铁归城主府所有。
其他厂直属城主府领导，收入归财政部。工人拿工资，厂长除了工资，年底还有全部收入百分之五的分成。
村民按人头分配土地，收入的百分之三十上缴粮库。允许私人开垦，两年免税。为了以后发展，每个村子限定一千人。原住民有义务帮助搬走村民开荒盖房。
子女免费入学，接受九年义务教育。十七到四十五男丁每年服役一个月。
城内除了官府区域，所有住宅和商业房都可以买卖。禁止买卖人口，可以雇佣。
渔民就近建村子，作为半农民分配土地，码头敞开，任何人都可以出海捕鱼。造船厂出售船只。
部门官员及其工作人员全部工资制度。成立集贸市场，货物自由交易。凤凰城开始启动货币供应，货币由铜币、银币、金币、银条、金条组成。新增加城府银行，负责发行货币。
.......新制度将在明年年初开始实施。农村土地分配将于新村成立后开始实施。
会议开了两天，大家终于搞明白了将要实行的改革。村民有自己的土地，原来五个村子变成十个。官员也明白了，以后大家拿工资，需要什么自己去买。如果有东西当然也可以去换。
五个村长知道他们也拿工资，负责管理各村，土地都分配到个人手里，到时候配合收税粮。
百分之三十的粮食不足以养活那些修路工人和凤凰城里的人，何况还有军队和工厂工人。大家都知道，就是不知道城主怎么想的。
赵元凯和周正平等人晚上聚在雨桐那里。雨桐问鸿丰和鸿宇：“城南的农场开得怎么样了？”
“已经有五百多亩了，修路的我都让停下来了，明年粮食就够吃”鸿宇道，“这些人怎么算？”
“也让他们成为村民，跟他们说，以后他们开垦的土地就是他们自己的了，路也是为他们自己修的，以后还要盖房子建村子。”
“姐，真的要这样吗？”赵元凯道。
“只有这样才能调动起他们的积极性。天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。利益永远是第一。元凯，铜丕一到，马上铸铜钱。冬天我们开始铸银币金币”
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